Financiación sí, adaptación no

Lo que ocurrió

La COP31 aprobó el programa de financiamiento climático

La plenaria de apertura de la COP31 en Antalya aprobó el 9 de noviembre una agenda que incluye un Programa de Trabajo sobre Financiamiento Climático como punto propio, una demanda central de los países en desarrollo, incluida la India, y que la Unión Europea objetó. El programa da un espacio dedicado a discutir la implementación del artículo 9.1 del Acuerdo de París, que obliga a los países desarrollados a aportar recursos financieros a los países en desarrollo.

El CFWP proviene de la decisión del Mutirão Global adoptada en la COP30 en Brasil, que estableció un programa de trabajo de dos años sobre financiamiento climático. La Unión Europea expresó «profunda preocupación» al considerarlo como punto separado: sostuvo que la decisión de la COP30 no había creado un ítem independiente, que el programa ya tenía alcance y mandato acordados y que debía concluir en dos años. La India replicó que la COP30 sí había acordado un punto propio y lamentó que la propuesta de discutir la triplicación del financiamiento para adaptación quedara excluida.

Dos propuestas no entraron a la agenda: la discusión separada sobre triplicar el financiamiento de adaptación y las medidas comerciales vinculadas al clima. El Grupo Africano había pedido tres puntos —triplicar la adaptación, un diálogo sobre comercio y clima, y fondos para el Fondo Verde del Clima—; la presidencia dejó los dos primeros fuera y propuso tratar el Fondo Verde bajo el punto existente. El séptimo examen del mecanismo financiero se postergó a la COP32. También se acordaron consultas sobre montañas y cambio climático, con un diálogo de investigación junto a la 66.ª sesión del órgano científico.

El contexto de la discusión son las cifras del Informe sobre la Brecha de Adaptación 2026 del PNUMA: el financiamiento público internacional para adaptación llegó a entre 28.200 y 31.700 millones de dólares en 2024, frente a necesidades anuales estimadas en 305.000 millones para 2035. El Nuevo Objetivo Colectivo Cuantificado, acordado en Bakú en 2024, llama a movilizar al menos 300.000 millones anuales para 2035 y a ampliar el total, público y privado, a 1,3 billones.

Desde La Intemperie

La adaptación quedó fuera de la agenda de la COP31

Hay una asimetría precisa en lo que la COP31 decidió mirar. El financiamiento —cuánto se moviliza, con qué calidad y previsibilidad— tiene ahora un programa propio y un lugar en la negociación política. La adaptación, que es lo que financia obras como las que La Intemperie documenta cada día, no tendrá un punto separado para discutir cómo triplicarla.

El segundo punto es la objeción europea. Que la UE haya cuestionado la inclusión del programa por razones de procedimiento —«la COP30 no creó un ítem separado»— muestra cómo una diferencia de forma puede frenar un espacio de discusión sustantivo. Y que la India haya tenido que defender la existencia de ese espacio sugiere que el procedimiento no es neutral.

El tercero es el comercio. Dejar fuera el punto sobre medidas comerciales deja sin foro a la discusión sobre el mecanismo de ajuste en frontera por carbono, que encarece las exportaciones de los países en desarrollo justo cuando necesitan financiamiento para adaptarse.

POR QUÉ NOS IMPORTA

Porque La Intemperie acaba de publicar que la adaptación necesita 305.000 millones al año y que triplicar la ayuda cubriría un tercio. Ahora sabemos que la conferencia que debía discutir cómo triplicarla decidió no hacerlo en un punto propio. Entre el déficit de financiamiento y la agenda hay una relación directa: lo que no se nombra, no se negocia.

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